НЕ ПО ПЛАНУ
Идея нацпроектов и целевых программ,
кажется, совсем недавно начала претворяться в жизнь. И вот уже
наступает конец пограничного 2010-го. Подводить итоги федеральной целевой программы «Жилище» на
2002-2010 годы можно с разной долей критичности. И не надо смотреть
на цифры, чтобы понимать, что удалось добиться далеко не всех
поставленных программой целей. «Эта программа долго и сложно
обсуждалась, в ней есть еще над чем работать, но без нее национальный
проект по обеспечению граждан доступным жильем просто не может
стартовать», - заявлял в 2002 году Дмитрий Медведев
(тогда - первый вице-премьер Правительства РФ). Но сегодня ответ на
вопрос, стало ли жилье комфортным и доступным населению, очевиден не
только самому населению, которое продолжает сражаться с текущими
крышами и мириться с теснотой своих жилищ. И сейчас принято ругать
кризис за то, что запланированные в 2002-м цифры так и остались
маячить на горизонте. Тогда все верили, что меры, заложенные в
программу, позволят увеличить объемы жилищного строительства к 2010 г.
до 80 млн кв. м в год. Но свежие цифры по объемам строительства,
которые опубликовал Росстат, не дают оснований надеяться, что
поставленная Правительством РФ задача, даже упрощенная с учетом
кризиса, решится в ближайшее время. Вряд ли удастся взять в 2010 году
даже скорректированный план Министерства регионального развития РФ по
вводу в эксплуатацию около 60 млн кв. м.
Это подтвердил министр регионального развития Виктор Басаргин: по итогам 2010 года в РФ будет построено 57 млн кв. м жилья (за первые девять месяцев — 33 млн) против 60 млн в 2009 году
ГОСУДАРСТВО БУДЕТ СКРОМНЕЕ
Это, в частности, значит, что говорить о
выполнении нацпроекта пока не приходится. Осознавая это, «Белый дом»
утвердил обновленную ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно
утвержденным параметрам новой ФЦП, с существующих 60 млн кв. м жилья в
год российское правительство намерено выйти в 2015 году на 90 млн кв.
м и с 2016 года ежегодно вводить по 100 млн кв. м, чтобы к 2020 году
выйти на 140 млн кв. м. Однако новый проект программы предусматривает
новый механизм строительства жилья, в частности, иное распределение
сил на рынке. Так, программа предполагает сокращение объемов
федеральных расходов на нее на четверть и перекладывание двух третей
расходов на регионы и муниципалитеты. Объем бюджетного финансирования
программы составит 220 млрд руб., в целом же планируется вложить в
продолжение нацпроекта 620 млрд руб.— еще 400 млрд составят
привлеченные средства и средства региональных и местных бюджетов. За
пять лет должно быть введено в строй 375 млн кв. м жилья. По подсчетам
экспертов, по этим данным, себестоимость строительства в рамках ФЦП
составит 1,6 тыс. руб. за кв. метр (сегодня норматив Минрегиона в
среднем составляет около 30 тыс. руб.).
Как сообщил премьер-министр Владимир Путин в ходе заседания кабинета министров
18 ноября, программа предполагает, что каждый
субъект РФ должен будет разработать собственную программу развития
жилищного строительства, внедрить упрощенный порядок предоставления
участков, разработать документы территориального планирования, а также
заложить средства на обеспечение стройплощадок коммунальной и дорожной
инфраструктурой. Правительство, в свою очередь, обеспечит поддержку
лучших региональных программ, отбор которых будет осуществляться на
конкурсной основе. Регионы-победители смогут направить средства
федерального бюджета на прокладку дорог в районах массовой застройки и
на выплату процентов по кредитам, взятым под строительство
инфраструктуры. Также субъектам будет оказана помощь в привлечении
средств Внешэкономбанка, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию,
Фонда развития жилищного строительства и Фонда реформирования
жилищно-коммунального хозяйства.
ПОГОДА У РЕКИ
В Самарской области не стали ждать у
моря погоды и подготовили свою программу. Пока не последовало громких
оценок и отзывов о новой версии ФЦП на уровне региональной власти, но
уже принято решение, что способствовать реализации задач
социально-экономического развития Самарской области и приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам
России» будет принятие новой региональной целевой программы. Так, с
намерением стимулировать массовое строительство жилья эконом-класса
областное правительство утвердило региональную целевую программу «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области на 2011-2015 годы».
Принятием этой программы региональная власть намерена добиться
повышения доступности жилья для населения путем массового
строительства жилья эконом-класса.
Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, как государственный
заказчик программы, будет оказывать поддержку мероприятий по
разработке и утверждению документов территориального планирования,
развитию проектов комплексного освоения территорий, малоэтажного строительства,
застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса,
развитию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства,
формированию жилищного фонда, в том числе за счет распространения
технологий строительства быстровозводимых жилых домов, развитию местной
строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а
также осуществлять проектирование и строительство многоквартирных
домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков.
Объем финансирования программы за счет
средств областного бюджета составляет 6574 млн рублей, в том числе: в
2011 году – 954 млн рублей, в 2012 году – 1000 млн рублей, в 2013 году
– 1120 млн рублей, в 2014 году – 1700 млн рублей, в 2015 году – 1800
млн рублей.
Реализация программы должна обеспечить
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе жилья
эконом-класса, формирование эффективных механизмов регулирования
градостроительной деятельности, развитие инженерной инфраструктуры для
жилищного строительства, развитие строительной индустрии и
промышленности строительных материалов. Разработка проекта программы
осуществлялась во взаимодействии с муниципальными образованиями
Самарской области и рассчитана на софинансирование программных
мероприятий за счет средств местных бюджетов.
ЕСТЬ СОМНЕНИЯ
Впрочем, самарские застройщики привыкли
самые оптимистичные программы по содействию развитию строительства и
стройотрасли оценивать скептически. Одним скепсис привил кризис,
другим – несоответствие уже услышанных громких лозунгов о поддержке
государством и реальной ситуации, третьим – препоны, чинимые
искривлением ряда федеральных законов - №94-ФЗ (об аукционах и
тендерах), №214-ФЗ (об участии в долевом строительстве), сложности,
сопровождающие переход на саморегулирование, и, тривиально, отсутствие
кредитования стройотрасли и т.д. Как показал опыт последних лет,
несмотря ни на что, продолжили реализовываться в кризис только проекты
компаний, работающих в тандеме с банками-партнерами, либо
ориентированные на гарантированный государством спрос. Теперь
государство, уверовав в восстановление спроса, дает все меньше
гарантий и будет постепенно сворачивать программу поддержки
строительной отрасли. Так, по планам правительства, на обеспечение
граждан жильем государство в 2011 году выделит 357,4 миллиарда рублей,
в 2012-м - 228,3 миллиарда рублей, а в 2013-м - 100,5 миллиарда
рублей.
Впрочем, у ведущих участников
стройотрасли есть ряд сомнений относительно того, сохранится ли в эти
годы на высоком уровне спрос, и если да, то будет ли он удовлетворен
качественным и доступным жильем…
ЕСТЬ МНЕНИЕ
Эдуард Волков, председатель совета директоров ПСК «Трансгруз»:
- В принципе, тот факт, что государство
сворачивает свое участие на рынке недвижимости – нормальный процесс,
ничего страшного в этом нет. Строительство должно возвращаться к
рыночному регулированию, сегодня нет необходимости в столь же плотном
участии государства. Те деньги, на которые сократится государственное
участие в процессе строительства, актуально направить на строительство
и реконструкцию инженерных сетей, дорог - тогда застройщики
действительно ощутят помощь. Возобновленный спрос, более лояльное
отношение к стройотрасли банков позволяют рассчитывать на
восстановление рынка и достижение указанных объемов.
Сергей Рыжков, директор по экономике и финансам ГК «Материк»:
- Корректировка программы федеральным
правительством логична. Деньги из центра все равно осваивались
неэффективно и не по целевому назначению. А конкурс среди региональных
программ - это хоть какая-то конкуренция, которая может стимулировать
региональные власти на более концептуально эффективные подходы к
решению проблем в жилищном строительстве. Доступным жилье может стать
только в том случае, когда, с одной стороны, опережающими темпами
будет развиваться вся городская коммунальная инфраструктура, а с
другой - у граждан будут увеличиваться доходы, да и зарплата станет
«белой», тогда и кредиты станут более доступными. Но это уже проблемы
не отдельно взятой строительной отрасли, а экономики в целом.
